“国进民退”在投资领域悄然抬头。

2017年1~7月民间固定资产投资同比增长放缓至6.9%，增速比1~6月回落0.3个百分点，再度低于1~7月8.3%的全国固定资产投资增速。

摆脱了2016年以来的持续下滑，民间投资在2017年进入复苏期。但是已经连续12个月落后整体增速。

受访企业界人士对《中国经营报》记者称，虽然去年以来，国家出台了很多支持民资发展的措施，但民资存在的一些问题仍没有获得根本性的解决，要促进民资的发展，关键是政策需要落实到位。

成本上涨促政策落实

“纸箱厂来通知说要涨价8%~13%。” 8月25日，记者外贸微信群里平时不言语的企业主们被这样一条微信“炸”出来了。

“全都无人机侦察了，有个供应商晚上在加工被举报，罚了10万元”，“环保要求达到酒店厨房标准”一条条吐槽的背后，隐藏的是对于未来利润前景的担忧。

浙江民营投资企业联合会会长周德文近期调研了一家大型的武汉文创企业，该企业主要生产学生文具，目前因为纸张价格的快速上涨，已经明显挤压了企业的利润。

据媒体报道，就在8月7日、8日的两天里，全国70家造纸厂中就有69家上调废纸收购价，其中18家的涨幅超过每吨100元，涨幅最高的为180元。各纸种价格也出现全面上涨：白卡纸方面，去年年底徘徊于每吨5600元上下，7月中旬已涨到6900元以上，涨幅超过20%；瓦楞纸在4月初均价为每吨3715元，到7月底达到每吨4564元。有分析称，一旦四季度纸张销售旺季来临，价格还存在进一步上升空间。

不仅是纸张，去年到今年原材料成本普遍出现涨价。8月1日，中国财政科学研究院发布的《降成本——2017年的调查与分析》（以下简称“报告”）提到，2016年全国实体经济样本企业原材料成本出现了较快上升，同比上升了7.21%，其中，制造业样本企业的原材料成本同比上升了7.84%。

“当前实体经济环境下，民营企业投资信心仍不足，再加上今年以来原材料较快的上涨令企业成本承压，也影响他们的投资意愿。”周德文对记者表示。

据了解，在中央环保督察组多路出击检查的背景下，部分地方政府对企业实施“一刀切”的关停措施，间接也推涨了部分产品的价格。

8 月22日，环保部政策法规司司长别涛在环保部新闻发布会上已经明确指出：坚决反对部分地方平时不作为，由于疏于监管，使违法企业长期存在，污染环境；坚决反对部分地方检查时滥作为，即平时不作为，到环保督察检查巡查之时，采取简单、粗暴的方法，片面处理发展与环保关系，这是严重的不负责任，也是滥作为。

“制造业民间投资总量大、占比高、增速低，是影响民间投资增速的主要因素。” 在国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮看来，“当前我们正处于新旧动能接续转换阶段，造成民间投资低位运行的原因是多方面的。既有融资难、融资贵等长期存在的老矛盾，也有政策协调性不够影响投资等新问题；既有营商环境有待进一步优化等外部原因，也有民营企业创新能力不足等自身原因。”

孟玮透露，下一步发改委将从四个方面来调动民间投资的积极性：一是精简手续，抓紧精简合并投资项目报建审批，逐项梳理核查已报审的民间投资项目，做到限时办结；二是引导方向，就是要鼓励民营企业参与“中国制造2025”、现代农业、企业技改等重点项目，建立政府与社会资本合作项目合理回报机制，鼓励民间资本采取多种方式参与基础设施和公用事业建设；三是授信评级，就是要完善民营企业信用评级制度，优化授信管理，丰富循环贷款等金融产品，严禁金融机构贷款附加条件；鼓励各地设立信贷风险补偿基金等，加大对中小微企业、科技创新企业的支持；四是守信履约。 “要开展政务失信专项治理，严格兑现合法合规的政策承诺，确保企业投的放心，投的安心。”

PPP模式有助激活民间投资

去年民间投资持续走低以来，国家发改委也发布了促进民资发展的措施。在2016年10月，国家发改委印发了《促进民间投资健康发展若干政策措施》，从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本、改进综合管理服务措施、制定修改相关法律法规等六个方面提出了26条具体措施。

但在接受《中国经营报》记者采访时，温州东方打火机公司负责人李中坚认为，企业投资信心关键在于政策的稳定性预期。

“例如，如果信贷出现放松，民企去投资项目，还没等到投资项目成功、一旦政策变了，企业会担心所投资的钱收不回。”他说。

事实上，通过引导民间投资方向、定向减税的方式来鼓励投资在国外已有先例。如美国《经济复兴法》规定，创新性小企业的资本收益税减半，按14%征收等，刺激民间资本流向中小企业。

周德文介绍， 德国政府通过各类金融机构为中小企业提供帮扶渠道和服务；对于向中小企业提供贷款的银行，德国政府提供2%~3%的利息补贴；对于中小企业向银行贷款时所需要提供的信用担保，德国政府出资在不少地方建立了信用保证协会。同时，在技术创新方面，德国政府会设立专项科技开发基金，加强产学研联合，扩大对中小企业科技开发的资助。

“目前政府为中小企业所做的也不是空白，只是力度仍然有待加强，还应争取在未来的政策制定或立法中为中小企业创造更宽松的发展环境；或者在现有体制内，鼓励成立更多的服务机构，为中小企业发展提供信息、技术以及人才培训支持，以保障中小企业的稳定发展。”周德文说。

除了政策支持之外，孟玮提出下一步国家发改委将会同有关部门继续大力创新推广PPP模式，推动地方利用多种PPP操作方式盘活存量资产，加快完善价格收费标准政策，在相关领域建立合理投资回报机制，吸引民间投资参与。

根据浙江省统计局的监测，2017年上半年，浙江省民间基础设施投资880亿元，增长28.9%，增速比全部投资、民间投资分别高出19.6和16.1个百分点，占民间投资的10.3%，比重比一季度和去年全年分别提高0.5%和0.3%。

PPP头条分析师杨晓怿表示，在全国范围内看，市场较为开放的沿海地区，民营资本参与PPP项目较多，如浙江、福建等省份，均有较多的民营企业参与了PPP项目。

浙江省财政厅曾在2015年2月12日公布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，其中列出了浙江省PPP首批20个推荐项目名单，投资规模总计1176亿元，涉及城市轨道交通、机场、铁路、垃圾和污水处理、水利、文化体育等领域。浙江还将建立动态补贴机制，以应对社会资本对PPP项目收益受损的担忧。

“比较典型的参与PPP项目的民营资本有东方园林、铁汉生态、龙元建设、华夏幸福等企业。其中，龙元建设成立了专门的运营服务机构，旨在为政府和地方居民提供更优质的公共服务，同时也避开了与同类国资建筑业企业的同质化竞争，这是参与PPP项目民营资本的典范，对其他民营资本也有借鉴意义。”杨晓怿说。

不过也有企业家坦言，PPP领域竞争中民企的参与度依然不如国企。杭州爱立特生态环境科技有限公司董事长刘明峰接受媒体采访时表示，为鼓励民间投资，不少政府部门举办PPP项目推介会，但民企往往观望多出手少。从邀请对象来看，国企的数量远超民企。

在推进民营资本在PPP市场中的发展上，杨晓怿建议：设立引导民间资本参与PPP项目的基金，达到民间资金抱团取暖、集合增信的作用，有利于解决民营资本参与大型PPP项目造成的融资困境，且降低政企双方成本； 将公共服务领域的PPP项目精细化实施，且对具有运营能力、专门技术实力的民营资本适当倾斜，运用好民营资本的技术实力和管理能力，提高公共服务的效率； 鼓励民营资本与国有资本合作，取长补短，携手更好的实施PPP项目。